О какой дипломатии идет речь?

Корни дипломатии уходят в глубокую древность, однако первым известным международным документом, где прямо упоминается дипломатическая практика, часто называют Кадешское соглашение (около 1259 г. до н. э.) между египетским фараоном Рамсесом II и хеттским царем Хаттусили III. Этот договор, записанный клинописью на глиняных табличках, считается одним из первых известных мирных соглашений и включает в себя такие дипломатические элементы, как посланники, переговоры и взаимные обязательства. Однако если говорить о современной дипломатии, в первую очередь следует упомянуть Вестфальский мир 1648 года, который сформировал современную систему суверенных государств и закрепил формальные дипломатические отношения между странами. К числу важнейших положений, повлиявших на развитие современной дипломатии, относят государственный суверенитет, принцип невмешательства и баланс сил. На протяжении более 400 лет современная дипломатия продолжала развиваться и совершенствоваться под влиянием различных договоров и конвенций, однако основные принципы, заложенные Вестфальским миром, остаются неизменными.

Лучшим примером дипломатии для граждан Эстонии можно считать то, как в 1920 году Яан Поска сумел добиться от Советского Союза подписания Тартуского мирного договора (также известного как Тартуский мир). Особенно важным моментом было то, что в соответствии с этим документом «Россия безоговорочно признает независимость и суверенитет Эстонского государства и навсегда добровольно отказывается от всех суверенных прав, которыми обладала в отношении эстонского народа и территории». Ключевым словом в этом обещании было «навсегда». И по сей день, благодаря своему умению вести переговоры Яан Поска считается одной из самых значимых фигур в истории эстонской дипломатии.

Дипломатия предполагает управление международными отношениями мирными методами и взаимными обязательствами для урегулирования конфликтов, укрепления доверия и развития сотрудничества, избегая при этом применения силы. Но что происходит, когда эти обещания не выполняются?

Во время недавней публичной встречи в Овальном кабинете Белого дома в Вашингтоне 28 февраля 2025 года между президентом Дональдом Трампом и президентом Владимиром Зеленским вице-президент США Дж. Д. Вэнс заявил: «Путь к миру и процветанию, возможно, лежит через дипломатию». В коротком ответе президент Зеленский подчеркнул, что Россия оккупировала часть территории Украины еще в 2014 году и никто не остановил ее. Кроме того, он напомнил, что Украина и Россия в лице Владимира Зеленского и Владимира Путина подписали соглашение о прекращении огня в 2019 году при посредничестве Ангелы Меркель (на тот момент канцлера Германии) и Эмманюэля Макрона (президента Франции). Это соглашение провозглашало «полное и всеобъемлющее» прекращение огня, и, по словам президента Макрона и канцлера Меркель, президент Путин и Россия никогда его не нарушат. Однако, несмотря на заверения этих двух мировых лидеров, президент Путин, как глава России, в 2022 году нарушил перемирие, начав полномасштабную войну. Подводя итог, Зеленский задал риторический вопрос:

Значит ли дипломатия, что нужно оставаться в тени и принимать ситуацию, которая основана на доверии и честности? В идеале, возможно, так бы и хотелось. Однако 26 января 1900 года президент США Теодор Рузвельт написал письмо Генри Л. Спраггу, республиканскому политику и судье Верховного суда Нью-Йорка, где затрагивал свои политические конфликты с партийными боссами в этом штате. В данном письме президент Рузвельт употребил ставшую впоследствии знаменитой фразу:.

Когда речь заходит о гарантиях в дипломатических отношениях, одной из самых противоречивых тем может стать ядерное сдерживание. Будапештский меморандум о гарантиях безопасности, подписанный в 1994 году, — это важное историческое соглашение, часто упоминаемое в контексте решения Украины отказаться от своего ядерного оружия в обмен на гарантии безопасности, особенно с учетом действий России в Крыму в 2014 году и полномасштабного вторжения в 2022 году. В этом документе, подписанном Украиной и Россией, указывалось, что обе страны «строят свои отношения на принципах взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономическое и иное давление». В обмен на это подписанное Россией обязательство Украина согласилась передать свое ядерное оружие и, тем самым, лишилась собственного ядерного потенциала сдерживания — используя терминологию Рузвельта, страна потеряла свою «большую дубинку» и теперь могла говорить только «тихо». Концепцию «дипломатии большой дубинки» можно назвать жесткой дипломатией; ей на смену приходит «мягкая дипломатия». Из такого сопоставления становится ясно, о каком типе дипломатии мы ведем речь на самом деле. Глядя на Будапештский меморандум 1994 года, видно, что обещание «уважать суверенное равенство, территориальную целостность, нерушимость границ, придерживаться мирного урегулирования споров и не применять силу или угрозу силой» оказалось всего лишь словами, не имеющими для России реальной ценности.

История развития дипломатии демонстрирует и ее потенциал в урегулировании конфликтов, и ее уязвимость, если принятые обязательства не подкреплены реальными гарантиями. Начиная с древних договоров и заканчивая современными соглашениями, дипломатия опиралась на доверие, переговоры и взаимные обязательства. Однако, как многократно показывала история, дипломатия, не подкрепленная механизмами принуждения, может оказаться непрочной. Пример Украины — от Будапештского меморандума до полномасштабной войны 2022 года — наглядно показывает ограниченность мягкой дипломатии, когда противник готов игнорировать международные договоренности.

Отсюда вытекает важнейший вопрос о будущем современной дипломатии: может ли она и дальше сохранять эффективность в эпоху, когда меняются расстановки сил, а государства могут ставить стратегические интересы выше дипломатических обязательств? Вероятный ответ заключается в сбалансированном подходе, который сочетает в себе методы мягкой дипломатии с действенными инструментами сдерживания. По мере усложнения геополитической обстановки дипломатия должна адаптироваться, внедряя новые технологии, укрепляя многосторонние институты и обеспечивая наличие механизмов, которые позволят реально наказывать нарушителей договоренностей. Кроме того, новые дипломатические стратегии должны учитывать возникающие вызовы, такие как кибервойна, изменение климата и усиление роли негосударственных акторов. В конечном счете современная дипломатия должна выйти за рамки одних лишь слов и обещаний, чтобы по-настоящему обеспечивать глобальную стабильность, доказывая, что дипломатические соглашения — это не просто символические жесты, а обязывающие документы с реальными последствиями для тех, кто их нарушает.

______________

<sub>Эта статья была опубликована в рамках PERSPECTIVES – нового бренда независимой, конструктивной и многоперспективной журналистики. PERSPECTIVES софинансируется ЕС и реализуется транснациональной редакционной сетью из Центрально-Восточной Европы под руководством Гёте-института. Узнайте больше о PERSPECTIVES.

Со-финансировано Европейским Союзом.

Однако высказанные мнения и взгляды принадлежат исключительно автору(ам) и не обязательно отражают позицию Европейского Союза или Европейской комиссии. Ни Европейский Союз, ни предоставляющий финансирование орган не несут ответственности за их содержание.</sub>